辦法明確劃定了市區(qū)禁放煙花爆竹的區(qū)域和禁放區(qū)外的禁放地點(diǎn)，并規(guī)定可以根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后可靈活調(diào)整禁止燃放煙花爆竹區(qū)域;辦法還規(guī)定在重污染天氣預(yù)警期間，全市禁止燃放煙花爆竹。

常州煙花爆竹禁放的規(guī)定實(shí)行一方面也是因?yàn)槿罕姷暮袈暋Ｔ谛麓褐H的常州市是全面禁止燃放煙花爆竹的，而后相關(guān)的管理立法工作在也積極的工作計(jì)劃之中，終于管理辦法將會(huì)在9月份開(kāi)始正式實(shí)行。

辦法規(guī)定市區(qū)禁止布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所，燃放煙花爆竹禁放區(qū)域內(nèi)不再新設(shè)煙花爆竹零售點(diǎn)，既有的零售點(diǎn)逐步退出，從銷售源頭加強(qiáng)了對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品的總量控制，逐步減少流入該市的煙花爆竹數(shù)量。

據(jù)介紹，辦法具體化了上位法中的原則性規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，明確了安全燃放要求及違反規(guī)定的違法后果。

為回應(yīng)民生關(guān)切的迫切需要，于今年1月4日出臺(tái)《常州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)煙花爆竹禁放管理的通告》，自2月1日起，實(shí)行市區(qū)煙花爆竹全面禁放。

通過(guò)全市機(jī)關(guān)黨員干部、全體公安民警輔警和社會(huì)各界群眾的共同努力和協(xié)作配合，我們打贏了城區(qū)煙花爆竹禁放的首個(gè)春節(jié)攻堅(jiān)仗，基本實(shí)現(xiàn)了“禁放區(qū)內(nèi)無(wú)響聲、禁放區(qū)外少響聲”的預(yù)期目標(biāo)，春節(jié)期間我市空氣質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善，AQI數(shù)據(jù)明顯好于南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等周邊城市，煙花主要成分監(jiān)測(cè)濃度(鉀離子)較往年縮減4倍以上，因燃放煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)等安全事故實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)生”，禁放工作得到了廣大市民的一致認(rèn)可。

為煙花爆竹燃放長(zhǎng)效管理提供系統(tǒng)性制度規(guī)范，制定符合我市實(shí)際情況的政府規(guī)章十分必要。在此背景下，市公安局根據(jù)市政府2019年立法工作計(jì)劃，完成了《常州市煙花爆竹燃放管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)的起草。日前，《管理辦法》經(jīng)市人民政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于2019年9月1日起施行。

《管理辦法》主要內(nèi)容

《管理辦法》在總結(jié)我市煙花爆竹禁放管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)我市煙花爆竹燃放管理的體制機(jī)制、工作路徑等方面進(jìn)行了具體規(guī)范，為落實(shí)煙花爆竹燃放的長(zhǎng)效管理提供更加堅(jiān)實(shí)的法律保障。《管理辦法》(草案)共十五條，主要內(nèi)容如下：

(一)明確管理辦法適用范圍。明確《管理辦法》適用范圍為全市行政區(qū)域，包括溧陽(yáng)市。為防止歧義，引用《煙花爆竹安全與質(zhì)量(GB10631—2013)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，借鑒省內(nèi)外兄弟城市的立法成果，對(duì)“煙花爆竹”進(jìn)行明確定義，強(qiáng)調(diào)煙花爆竹是以煙火藥為主要原料制成的，具有易燃易爆危險(xiǎn)的物品。

(二)明確政府和部門工作職責(zé)。明確市、轄市(區(qū))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)煙花爆竹燃放管理工作，建立煙花爆竹燃放管理工作協(xié)調(diào)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將煙花爆竹燃放管理工作納入基層網(wǎng)格化社會(huì)治理范圍;公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理、城市管理等相關(guān)部門依據(jù)法定職權(quán)協(xié)同做好煙花爆竹燃放管理工作，有效壓實(shí)各地各部門管理責(zé)任。

(三)明確持續(xù)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作。從前期禁放成功經(jīng)驗(yàn)看，持續(xù)深入的宣傳工作發(fā)揮了關(guān)鍵作用，正是因?yàn)樾麄靼l(fā)動(dòng)做到了全覆蓋、無(wú)死角，才使得禁放規(guī)定家喻戶曉、深入人心。所以《管理辦法》從開(kāi)展社會(huì)面普遍宣傳、加強(qiáng)易燃放群體重點(diǎn)宣傳和加強(qiáng)新聞媒體宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面，對(duì)燃放管理宣傳工作提出具體要求，確保宣傳工作能夠持續(xù)開(kāi)展，重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)加強(qiáng)。

(四)明確禁放區(qū)域和禁放地點(diǎn)。明確劃定了市區(qū)禁放煙花爆竹的區(qū)域和禁放區(qū)外的禁放地點(diǎn)。同時(shí)由于前期一些非禁放區(qū)的群眾強(qiáng)烈要求將本居住區(qū)也納入禁放范圍，從我市城市發(fā)展角度考慮，也有著同步調(diào)整擴(kuò)大禁放區(qū)域的實(shí)際需求，所以《管理辦法》規(guī)定可以根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后可靈活調(diào)整禁止燃放煙花爆竹區(qū)域;在重污染天氣預(yù)警期間，全市禁止燃放煙花爆竹。

禁止在本市市區(qū)下列區(qū)域燃放煙花爆竹

(一)滆湖中路、滆湖東路以北，G42滬蓉高速以南，玉龍中路、玉龍南路、中吳大道、長(zhǎng)江南路、淹城北路、淹城中路以東，青洋路以西形成的閉合區(qū)域;

(二)G42滬蓉高速以北、S122港城大道以南、S39江宜高速以東、龍江北路以西形成的閉合區(qū)域;

(三)戚墅堰街道、潞城街道、丁堰街道行政區(qū)域;

(四)錢資湖大道以北、良常路以南、新丹金溧漕河以東、金湖路以西形成的閉合區(qū)域。

溧陽(yáng)市禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域由溧陽(yáng)市人民政府確定。

禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域確需調(diào)整的，由市、轄市公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門提出，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

禁止在下列地點(diǎn)燃放煙花爆竹

(一)文物保護(hù)單位及其保護(hù)范圍、風(fēng)景名勝區(qū)、公共綠地;

(二)車站、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)等交通樞紐以及鐵路、軌道交通線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi);

(三)生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存易燃易爆物品的場(chǎng)所及安全保護(hù)區(qū)內(nèi);

(四)機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、過(guò)街通道;

(五)大型能源動(dòng)力設(shè)施、輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)、架空電力線路保護(hù)區(qū)、架空通信線路下方、輸油氣管道設(shè)施及熱力供應(yīng)設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi);

(六)國(guó)家機(jī)關(guān)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兒童福利院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu);

(七)山林等重點(diǎn)防火區(qū);

(八)住宅小區(qū)、高層建筑、地下建筑;

(九)商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共文化場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所;

(十)市、轄市(區(qū))人民政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點(diǎn)。

(五)明確安全燃放要求。為實(shí)現(xiàn)因煙花爆竹燃放引發(fā)的火災(zāi)、傷人、毀財(cái)?shù)劝踩鹿拭黠@減少，市民整體素質(zhì)和文明城市形象全面提升的目標(biāo)，《管理辦法》對(duì)燃放煙花爆竹的方式作出禁止性規(guī)定，如不得向人群、車輛和窨井等拋擲煙花爆竹，不得在建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)燃放煙花爆竹，不得從陽(yáng)臺(tái)、窗戶拋擲煙花爆竹等，確保禁放區(qū)域和地點(diǎn)外煙花爆竹的燃放安全。

(六)明確禁放區(qū)不再新設(shè)零售點(diǎn)。為從銷售源頭加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品的總量控制，逐步減少流入我市的煙花爆竹數(shù)量。《管理辦法》明確市區(qū)禁止布設(shè)煙花爆竹批發(fā)場(chǎng)所，燃放煙花爆竹禁放區(qū)域內(nèi)不再新設(shè)煙花爆竹零售點(diǎn)，既有的零售點(diǎn)逐步退出。

(七)明確設(shè)定法律責(zé)任。根據(jù)國(guó)務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四十二條罰則，《管理辦法》進(jìn)一步明確了在禁放區(qū)、禁放地點(diǎn)燃放煙花爆竹，或者違反安全燃放要求燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處一百元以上五百元以下罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。另外，為了防止在重污染天氣燃放煙花爆竹加劇空氣污染，《管理辦法》還特別規(guī)定在重污染天氣預(yù)警期間燃放煙花爆竹的，依照規(guī)定從重處罰。